楠本浩一 
２０２６年《行政书士法》修订明确指出的风险
１．入境旅游需求的急速增长
随着国际航班的增加、来自亚洲各地城市的直飞航班纷纷抵达关西国际机场、入境旅游的需求正在不断扩大。如今的旅行形式、已经从过去那种大型巴士的团队游、逐渐转变为少人数、更加注重私密和舒适的私人定制出行。
从关西出发、高野山（和歌山县）、淡路岛（兵库县）、从茅草屋之乡美山经过天桥立到伊根舟屋（以上皆位于京都府）等地、已成为外国游客心目中的新兴热门景点。与传统的京都、奈良相比、这些地区交通较为复杂、对于不熟悉日本语言与交通体系的外国游客来说、要靠公共交通换乘前往几乎是不可能的。就像让我们日本人从巴黎市内搭乘火车和巴士前往圣米歇尔山一样、大多数人恐怕也无法顺利抵达。
在这种情况下、租用一辆阿尔法德或海狮等高端车型、包车一日游、前往公共交通无法直达的景点、成为一种极具吸引力的选择。过去、一天包车观光是富裕阶层才能享受的奢侈活动、而如今、许多游客抱着既然都来到日本、就想尽情享受、满意而归的小奢华心态、越来越多地选择城市出租汽车（Toshigata Hire）的一日包车服务。
２．城市出租汽车（Toshigata Hire）新设业务的增加
由于《出租车特别措施法》在平成２６年（２０１４年）１月修订施行、东京都、大阪府的大部分地区被指定为特定地区或准特定地区、因此已无法新设出租车公司。（不过、大阪府在岸和田市以南的泉州交通圈、自２０２４年１０月起解除了限制、允许新设开业。）
正如前文所述、无法取得新的出租车许可、因此若想新进入旅客运输行业、只能在包车巴士与城市出租汽车（Toshigata Hire）之间做出选择。虽然包车巴士也有一定的市场需求、但若以２～４名左右的入境外国游客为主要目标、巴士车辆往往过于庞大。相反、可使用阿尔法德（丰田）、Elgrand（日产）等能容纳大型行李箱、并能让乘客舒适乘坐的车辆的城市出租汽车（Toshigata Hire）、具有极大的吸引力。
３．外国经营者进入城市出租汽车市场的趋势不断上升
近年来、在城市出租汽车（Toshigata Hire）市场中、外国经营者的进入明显增多。虽然也有部分日本人业主的新开业案例、但最引人注目的是中国人和越南人永住者的新进入。他们不仅仅是开始经营城市出租汽车业务、而是凭借与本国旅行社及旅游平台之间强大的关系网与合作渠道、从开业初期就能立刻建立稳定的客源体系。这一点、连我身处第一线时都深感震惊。
此外、外国经营者十分熟悉访日游客的行为特征、需求以及文化习惯、能够以母语进行接待与行程安排。对于不懂日语的外国游客来说、这是一项巨大的优势。语言障碍降低后、游客可以更加安心地享受旅行。而且、如果能在出发前通过中国或越南的本地旅行社预订日本的用车服务、游客在抵达日本后即可安心出行。这正是他们最核心的竞争力。
因此、这些外国经营者的城市出租汽车业务、往往能够从开业那一刻起就源源不断地获得订单、相较于一般的创业模式、其起步速度极为惊人。
４．城市出租汽车（Toshigata Hire）的许可取得并不容易
不过、即使利用二手车辆来开业、城市出租汽车业务的初期投资通常也要超过2000万日元。购车、租赁停车场、租用办公室、加入汽车任意保险等费用都不可忽视、资金门槛并不低。除此之外、还必须依法配备运行管理人员、维修管理人员以及驾驶员。若无法自行满足这些条件、甚至无法进入申请阶段。
我作为运输业专业的行政书士、曾协助过许多企业申请城市出租汽车的新许可。实际情况是、即便是日本人公司、也有不少因为无法满足这些严格条件而放弃进入这一领域。
然而、外国永住者往往能在本国同乡社区中找到潜在的驾驶员候选人、通过与母国旅行社的网络渠道稳定获取客源、并在社区内部共同筹资、形成一个互相支持的运营体系。正因如此、他们成功地同时跨越了资金、人力、客户来源这三大初期障碍、使城市出租汽车事业成为一种成功率极高的商业模式、许多企业在开业第一年便能实现盈利。
５．将城市出租汽车（Toshigata Hire）的许可申请委托给无资格者、导致的纠纷正在急剧增加
正如前文所述、随着市场的快速扩大、城市出租汽车业务的进入过程中、已经出现了一个严重的问题、那就是、并非行政书士的无资格人员擅自承接许可申请手续、结果导致许可取得被大幅延误、甚至完全拿不到许可的案例不断发生。
尤其是对于想要开设城市出租汽车业务的外国永住者来说、往往不知道该向谁求助、于是在同业者或熟人网络中、轻率地委托给会办的人或朋友介绍的人、这种情况相当普遍。
然而、这些无资格者大多缺乏必要的法律知识、导致申请过程被中途搁置、所需资料准备不全、最终在审查中被拒绝的案例屡见不鲜、造成了严重的损失。如果在申请途中、这些受托的无资格者因违反《行政书士法》而受到处罚、那么申请本身将无法顺利移交、最终极有可能被行政机关要求撤回整个许可申请。
６．自２０２６年１月起、《行政书士法》修订后、对无资格代办行为将实施更严厉的处罚
自２０２６年１月１日起、《行政书士法》正式修订、对无资格人员代办行政手续的行为制定了更严格的惩罚规定。此举正是国家针对无资格者代办城市出租汽车（Toshigata Hire）等政府许可申请业务这一问题所发出的强烈警告。
首先、在修订后的《行政书士法》中、第一条之三（业务）明确定义了行政书士的业务范围、明确指出行政书士是依法代行各类许可、申报、契约等行政手续的专业人士。也就是说、今后若无资格者擅自从事这些业务、将被视为违法行为、并可能受到刑事处罚。
| 第一条之三（业务）行政书士是指：接受他人委托并以取得报酬为目的、从事下列业务的人为提交给政府机关的文件进行制作（包括以电子方式、磁性方式或其他无法直接被人感知、但可供计算机信息处理使用的电磁记录的制作。以下同。）以及与权利义务或事实证明有关的文件（包括基于实地调查制作的图纸等）的制作。换句话说、行政书士的工作内容不仅包括纸质文件的编写、也涵盖电子数据的制作、是一项需要具备法律知识与行政实务经验的专业性业务。 |
除行政书士以外的人、若以取得报酬为目的而代为制作提交给政府机关的文件、将被《第１９条》明确定义为违法行为。
也就是说、所谓的无资格代办者或代办中介、在这条法律之下将被完全排除在合法业务之外。法律条文中写明无论以任何名义取得报酬、因此、即便是打着顾问费里顺便包含的名义、或声称其他业务另收费用、申请手续免费代办的做法、也同样属于灰色甚至违法的行为范围。
换言之、只要从事涉及政府许可申请的文件制作、并以任何形式收取报酬——无论名目为何都将被视为违法的无资格代行行为。
| 第十九条（业务限制）除行政书士或行政书士法人以外的任何人、不得接受他人委托、并以任何名义收取报酬、从事第一条之三所规定的业务。不过、下列情形除外：若其他法律另有特别规定、或由总务省令规定的、具有固定格式且容易办理的手续、并且由在该手续方面具有相当经验或能力的人制作电子记录的情形、不在此限。换句话说、除了法律明确允许的极少数例外之外、只有行政书士及行政书士法人才被法律认可可以有偿代为制作并提交政府相关文件。其他任何无资格者若以任何名义收费（包括咨询费代办服务费介绍费等）、都将被认定为违法。 |
此外、若无资格者违反规定、将被处以一年以下有期徒刑或一百万日元以下罚金。
这意味着、一旦无资格者因违法被逮捕、不仅目前委托办理的城市出租汽车（Toshigata Hire）许可申请会被迫中止、连委托人本人也有可能被牵连。我并不知道有这样的规定这样的理由将无法作为辩解、委托方同样可能承担法律风险。
| 第二十一条之二违反第十九条第一项规定者、处以一年以下拘禁刑或一百万日元以下罚金。也就是说、凡是以报酬为目的、无资格从事行政书士业务的人、都将面临刑事处罚。该条款正式确立了对无资格代办行为的刑事制裁、进一步强化了法律的严肃性与威慑力。 |
此次修订的目的、正是为了保护委托人。像城市出租汽车（Toshigata Hire）这样结构复杂、需要深入理解审查制度与运营管理的许可申请、如果交由无资格者办理、不仅会造成业务损失、更会直接引发法律风险。
正因如此、自２０２６年起、将业务委托给值得信赖、专门从事运输业的行政书士、就等同于为您的事业成功与安全保驾护航。
７．有资格的行政书士、是否任何人都可以委托？
那么、如果对方是有资格的行政书士、是不是就可以放心委托呢？答案是否（NO）。
在包括城市出租汽车（Toshigata Hire）在内的旅客运输业、货物运输业等许可申请中、必须委托专门从事运输业的行政书士才是最关键的。
虽然所有行政书士持有相同的资格、但他们所擅长的领域、实务经验、应对审查的能力、以及对运输支局的实际感知、都存在极大的差异。事实上、能够真正处理运输业许可业务的高水平行政书士、无一例外地都在某个特定领域深度专业化。
换句话说、让专攻建筑业或签证业务的行政书士顺便办理城市出租汽车的许可申请、并不现实。
举个例子：如果患有严重心脏病、需要手术时、您不会去街头诊所做手术、而会选择都市医院的心脏外科专家。手术时还有助手、护士、麻醉科医生共同协作、而不是医生一个人完成。同样地、城市出租汽车的许可申请也应由专业团队体制来处理。
为了节省几万元手续费、而把申请交给非专业行政书士办理、结果常常是公告期４个月过去仍拿不到许可、导致业务启动被大幅延误。
如果每辆车月营收可达５０万日元、１０辆车延迟两个月、就意味着１０００万日元的机会损失。
这正是为什么选择哪位行政书士会直接影响企业收益的根本原因。
此外、委托无资格者本身就伴随法律风险；而若委托给非运输业专业的行政书士、即使勉强拿到许可、也可能出现取得许可后不知如何开展实际业务的情况。
８．如何辨别值得信赖的行政书士
城市出租汽车（Toshigata Hire）的新设许可申请、并不仅仅是填写并提交文件这么简单的工作。它需要读懂审查意图、设计运行管理体系、并为企业构建一个能够通过审查与监督的经营基础。这是一个高度专业化的领域。若选错委托对象、后果可能是——许可延迟、开业申报被退回、甚至在后续审查中被行政处罚、造成数百万至上千万日元的机会损失。
以下总结了避免失败、选择合适行政书士时必须确认的四项标准。
① 具备丰富实绩（最重要）
城市出租汽车的许可审查在旅客运输业中尤为严格、若行政书士缺乏经验、申请速度与精度都会大幅下降。
▼优秀的行政书士应当具备以下特征
- 在城市出租汽车、包车巴士、货运卡车等运输业许可方面拥有丰富累积实绩
- 能提前掌握运输局审查过程中容易被指摘的关键点
- 能在申请前向客户说明过去常出现补正的部分
- 能出示多个成功取得许可的实际案例
许可办理的件数实绩、就如同心脏外科医生的手术次数一样、是专业水准的直接证明。
因此、实绩不足的行政书士、应当尽量避免委托。
②能够在取得许可后持续陪伴至运营管理与审查阶段
对于城市出租汽车（Toshigata Hire）而言、取得许可并不是终点、而是事业的起点。
在获得许可后、还需要正确完成一系列实际运营环节：
例如——开业申报的提交方式、车辆照片与车身标识的要求、点呼的执行方法、驾驶日志的书写规则、运行管理人员的日常工作内容、运输局的监督检查应对、以及如何处理像２０２５年９月那样的紧急问卷调查等。
如果这些后续工作未被正确设计与落实、即使拿到了许可、也可能无法真正投入运营。
▼ 优秀的行政书士应当具备以下能力
- 能细致讲解车辆标识的规格、粘贴位置、甚至提供贴纸订购渠道
- 能明确说明开业申报时照片的拍摄角度与要求
- 能坦率指出这种做法会在审查中被处分的潜在风险
- 能基于经验、对许可后的业务运营与审查应对提供实际可行的建议
在城市出租汽车业务中、行政书士不仅要懂得如何申请、更要能够在取得许可后继续伴随企业进行运营管理与审查应对。
能否提供这种持续支持、已成为事业顺利运转的前提条件。
③ 具备当场回答问题的即时应对能力
在申请城市出租汽车（Toshigata Hire）许可的过程中、需要事先准备各种文件与条件、而在审查阶段、运输局也会提出许多细致的问题。
如果行政书士无法当场回答、犹豫不决、审查就会被中断、导致许可延迟。
▼ 优秀的行政书士应当具备以下能力
- 能够明确、即时地说明要点、例如：车库必须满足这些条件、请按照此内容签订合同。
- 能清楚解释过去审查中成功通过的案例与被拒绝的案例、并说明原因。
- 不会频繁说我稍后再回复。经验不足的行政书士往往不了解问题背后的逻辑与审查意图、只是简单地去运输局确认后照抄答案、结果反而失去主动性。
在城市出租汽车的审查中、运输局的问题往往隐含逻辑与政策背景。
因此、是否能当场作答、迅速判断并准确回应、是区分专业行政书士与经验不足者的关键。
④ 具备文件双重核查机制（事务所层面的品质保障）
城市出租汽车（Toshigata Hire）的许可申请文件极为复杂、仅一个地方的笔误、就可能导致补正 → 再补正 → 审查停滞的连锁反应。
因此、没有建立双重核查机制的行政书士事务所、风险极高。
▼ 优秀行政书士（事务所）的特征
- 行政书士本人与员工两人以上共同核查文件、形成稳定的复核体系
- 能全面检查附件、图纸、车库资料、技术说明书与开业申报材料的一致性
- 在事务所内部建立统一的操作手册与检查清单、不断提升业务品质
- 全体员工共同分析为何文件被退回的原因、并持续改进流程
成功的城市出租汽车事业、取决于行政书士的选择。
核查重点共有四项
- 是否具备实绩
- 是否能在取得许可后持续伴走
- 是否具备当场答复的专业应对能力
- 是否建立事务所级的双重核查机制
能同时满足这四项条件的行政书士极为稀少。
如今、随着城市出租汽车的进入者急剧增加、审查愈发严格、委托哪位行政书士、已直接决定贵公司事业的成败。
９．正因如此、更应将申请委托给运输业专业的行政书士
城市出租汽车（Toshigata Hire）的许可取得、绝不是单纯的文件制作业务。
运行管理体制、驾驶员资格确认、点呼与工时管理、车辆条件、开业申报、巡回指导、审查应对
这些环节都是一条连续的链条、任何一个环节出现缺口、整个事业都可能停滞。
因此、必须委托专门从事运输业、且同时理解旅客与货运实务的行政书士、这才是事业成功的前提条件。
若委托给缺乏专业性的行政书士、即使文件表面齐全、也无法建立起许可后的运营体制、最终可能在开业申报或审查阶段被卡住。
城市出租汽车的审查标准正逐年趋严、
委托哪位行政书士、将直接决定许可取得速度、开业时间与收益规模。
为了守护您宝贵的事业、我们强烈建议选择一位深谙运输业现场实务与相关法规的专业行政书士。
１０．本事务所简介
本事务所是一家专门从事运输业的行政书士事务所、主要办理城市出租汽车（Toshigata Hire）、包车巴士及货运卡车的许可申请。
我们不仅代办申请手续、更以专业知识覆盖旅客与货物两大领域的法规、运行管理、审查应对、巡回指导、点呼体系等、为客户在运输事业的各个环节提供全面支持。
▼ 本事务所的特点
- 深入了解城市出租汽车、包车巴士及货物运输业许可的审查重点
- 从许可申请到取得后的运营与审查准备、提供一贯式支持
- 通过多人交叉复核机制、确保文件制作的高精度与高质量
- 注重经营者的决策速度、提供即时应对型支持
目前、城市出租汽车行业的进入者急剧增加、尤其以拥有本国人脉网络的外国永住者为主。竞争环境日趋激烈、在这样的时代、仅懂法规已不够、能理解整个商业模式并能同行支持的专家至关重要。
本事务所立足运输业的未来、作为同时掌握法律、现场与经营三方面的专业支持者、致力于促进城市出租汽车行业的规范化与持续发展。
１１．着眼于取得许可后的经营陪伴支持
城市出租汽车（Toshigata Hire）事业并非取得许可就结束、相反、取得许可后才是真正的起点。本事务所提供针对许可取得后的经营阶段、全程伴走的城市出租汽车顾问服务。
▼顾问服务详情请见此处
城市出租汽车事业只要建立起完善体制、就具备从首年起实现高收益的潜力。
但若在运行管理或审查应对上存在疏漏、随时都有可能面临事业暂停的风险。
正因如此、能在许可取得后持续支持企业经营与运营的专业人士、显得尤为重要。
本事务所作为专精于物流法务与运输业许可的行政书士、将全力协助贵公司在许可取得后也能稳步成长、实现事业的可持续发展。
１２．选择哪位行政书士、将决定贵公司的起跑速度
城市出租汽车（Toshigata Hire）行业的进入者不断增加、审查也愈发严格。
在许可标准逐步严谨化的背景下、能否快速、准确、且安全地启动业务、完全取决于您委托的行政书士是谁。
因为城市出租汽车这一领域、必须同时具备多方面的专业视角
① 法规理解、② 创业准备与资金筹措、③ 运行管理体制的构建、④ 驾驶员的招募与车库租赁、⑤ 点呼及驾驶日志的规范化、⑥ 审查应对、⑦ 对外国游客市场的理解。
这是一个需要综合判断与实践经验的专业领域。
行政书士之间的专业差距极大。只会写文件的行政书士
与能陪伴企业直到许可后顺利启动的行政书士相比、在业务推进速度与安全性上完全不同。
若许可取得延迟一个月、拥有１０台车辆的企业、可能会造成５００万至１０００万日元的机会损失。
相反、若与运输业专业行政书士携手、以最短时间完成立上、即可在首年度大幅提升收益。
城市出租汽车行业、是一个准备充分者才能胜出的领域。
而准备的质量、取决于您是否选择了既懂运输业实务、又能在许可后持续支持运营的行政书士。
请将选择哪位行政书士视为贵公司决定未来命运的第一步。
选择一位深入理解运输业现场与法规、
能够从许可取得到经营支援全程伴走的行政书士——
这一选择、将决定贵公司的起跑速度与未来格局。
・关于城市出租汽车许可证的中文网页
・在大阪申请城市出租汽车（Toshigata Hire）的新许可—避免因价格便宜而导致的失败
・都市型ハイヤー顧問 中国語のページ 城市出租汽车（Toshigata Hire）专门的法律顾问服务
・（中国語のぺージ）『都市型ハイヤー事前監査』サービス 当事務所唯一提供的 『都市型哈雅尔事前审查服务』
・（中国語のぺージ）【都市型ハイヤー・貸切バス】法令試験対策マンツーマンサポート【都市型哈雅尔・包车巴士】法令考试对策一对一支援
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１３．联系我们
关于城市出租汽车（Toshigata Hire）的新设许可申请，以及取得许可后的运营管理、审查应对与经营支持等咨询事宜，
欢迎您通过以下表格或电子邮件与我们联系。
本事务所将从首次咨询、许可取得、事业启动到运营体系的完善，提供全程伴随式的一站式支援服务。
我们在确认您的咨询内容后，
由行政书士本人或专业工作人员尽快与您取得联系。